아시아·태평양, 새로운 안보 질서가 형태를 갖추다

 Victoria Herczegh (빅토리아 헤르체그)  /   2026년 7월 15일

## 1. 서론 — 워싱턴의 공백을 스스로 메우는 역내 국가들

- 지난주 일본·호주·뉴질랜드가 터키 NATO 정상회의 계기에 열린 3자 회담에서 국방협력 강화 의지를 재확인함
- 거의 동시에 필리핀과 베트남이 관계를 **'강화된 전략적 동반자 관계'**로 격상함
  - 해경(코스트가드) 협력, 남중국해 사건 관리용 직통 핫라인 등 새로운 해양 조정 메커니즘 신설에 합의함
- 이 두 사건은 역내 동맹·파트너 국가들이 워싱턴의 점진적 철수에 대해 **중국에 순응하거나 힘을 양보하는 대신, 자체적으로 더 촘촘히 연결된 안보 네트워크를 구축하는 방식으로 대응**하고 있음을 보여주는 가장 명확한 징후임

## 2. 미국의 '유연·실용적 현실주의' — 축소되는 안보 보증인 역할

- 미국은 여전히 동아시아의 지배적 강국이나, 최근 수개월간 축소(retrenchment) 기조가 뚜렷해짐
- 피트 헤그세스 미 국방장관은 2026년 샹그릴라 대화 연설에서 **"유연하고 실용적인 현실주의(flexible, practical realism)"** 전략을 강조함
  - 역내 동맹국들에 거래적(transactional) 방위비 분담 확대를 요구함
  - 새로운 국방지출 기준을 충족하고 군사 전환을 가속해 안보 유지에 더 능동적 역할을 맡을 것을 주문함
- 이는 미국이 역내 **유일한 안보 보증인** 역할을 하던 전통적 모델과 극명히 대비됨
- 트럼프 행정부는 최근 군사 지휘체계 명칭을 **'태평양사령부(Pacific Command)'**로 환원함
  - 수년 전 과시적(performatively)으로 '인도-태평양사령부'로 바꿨던 것을 되돌린 조치임

## 3. 일본·호주 — 전통적 동맹국에서 '지역 안보 제공자'로

- 일본과 호주는 이 전환을 인지하고 그에 맞춰 적응해 옴
  - 동남아 전역에서 국방외교, 방산 협력, 작전적 주둔을 꾸준히 확대함
  - 전통적 미국 동맹국에서 영향력 있는 **지역 안보 제공자(regional security providers)**로 변모함
- 지난주 3자 재확인은 이 과정이 양자 협력을 넘어 **뜻을 같이하는 중견국들의 광범위한 네트워크**로 확장되고 있음을 보여줌
- 관계의 제도화를 보여주는 논의 사례:
  - 방위기술 협력
  - 태평양 도서국 관여
  - 뉴질랜드의 일본 개량형 **모가미급 호위함** 도입 검토
- 핵심: 워싱턴이 집단 대응을 조율해 주기를 기다리는 대신, 미국의 주요 동맹국들이 **스스로 상호 조율을 강화**하고 있음

## 4. 필리핀 — 진화하는 지역 아키텍처의 가장 두드러진 사례

- 필리핀은 워싱턴의 최측근 조약 동맹이자 중국의 해양 활동에 가장 거침없이 맞서 온 국가였으나, 이제 **자력의 능동적 안보 행위자**로 부상함
- 최근 수개월간 미국을 넘어 국방 관계를 대폭 확장함:
  - 일본·호주·캐나다·뉴질랜드와 병행적 안보 협정 추진
  - ASEAN 회원국들과의 협력 동시 강화
- 필리핀 국방외교 가속화의 구체적 증거:
  - 캐나다·뉴질랜드와 **방문군 협정(VFA)** 협상
  - 일본 **아부쿠마급 호위구축함** 및 **88식 지대함 미사일** 이전 논의
  - 호주와의 군사훈련 확대
  - 도쿄와의 정보 협력 심화
- 이 이니셔티브들은 더 이상 미-필 동맹만을 축으로 하지 않으며, 마닐라를 **동북아–오세아니아–동남아를 잇는 확장형 지역 안보 네트워크의 중심**에 위치시킴

## 5. 필리핀–베트남 — 제도화되는 실무 협력

- 양국은 최근 다음에 합의함:
  - 해양 핫라인 구축
  - 해경 조정 확대
  - 남중국해에서의 국제법 준수 재확인
- 이는 리스크를 줄이면서 **중국의 해양 압박을 관리할 집단적 역량**을 키우는 실무 메커니즘의 제도화임
- 시점도 의미심장함 — 중국의 광범위한 해양 영유권 주장을 기각한 **상설중재재판소(PCA) 판결 10주년**을 목전에 둔 합의임
- 베트남은 협력과 전략적 자율성 사이의 균형을 유지하고 있으나, 필리핀과의 실무 안보협력 확대는 **베이징과의 고립된 양자 관여보다 긴밀한 조율이 해양 안정에 유리하다는 공유된 인식**을 반영함

## 6. 베트남·인도네시아 — 규칙 기반 질서를 위한 다층 협력

- 베트남과 인도네시아도 규칙 기반 지역 질서 보전을 위해 양자·다자 국방협력을 강화함:
  - 인도네시아–베트남 포괄적 전략 동반자 관계
  - 인도네시아·베트남·필리핀·미국이 참여하는 공동 해양법 집행 훈련
  - 해경 협력 확대
- 인도네시아의 병행 행보:
  - 일본과 신규 국방협력협정 체결로 국방 유대 대폭 강화
  - **자카르타 조약** 하에서 호주와의 안보 파트너십 심화
- 베트남도 유사한 경로 — 일본과의 국방협력 확대 + 마닐라와의 긴밀한 관여 유지
- 개별 합의는 점진적으로 보일 수 있으나, 종합하면 **올봄 초 이래 전례 없는 빈도의 국방협정·훈련·전략적 재확인·제도적 메커니즘**이 출현하고 있음

## 7. 중국 — 놓쳐버린 기회의 창

- 올해 초 베이징은 여러 ASEAN 회원국과의 관계 개선이라는 드문 기회를 가진 것으로 보였음
  - 중동 에너지 위기가 정점이던 시기, 걸프 에너지 수입 의존으로 극심한 경제 압박을 받던 필리핀 등 취약한 동남아 국가들에 대화와 경제 지원을 제안함
  - 마닐라는 한때 국제법 준수와 **남중국해 행동준칙(COC)** 진전을 조건으로 공동 에너지 개발 및 협력 논의 재개에 열린 태도를 보임
- 그러나 그 기회는 점차 좁아짐:
  - 일본이 동시에 역내 에너지 회복력 확충 지원을 제안함
  - ASEAN 회원국들 스스로 경제협력 강화 노력을 가속함
  - → 베이징의 비교 외교 우위가 감소함
- 더 중요하게는, 역내 행위자 간 안보협력의 급가속이 **전략 환경 자체를 근본적으로 바꿈**
  - 미국 축소 인식에 대응해 중국에 접근하는 대신, 주요 ASEAN 국가들은 일본·호주 및 상호 간 안보 관계를 다변화함
- 중국의 이니셔티브들 — 포괄적 전략 동반자 관계, 베트남과의 신규 **'3+3' 대화 메커니즘**, 필리핀과의 짧은 관여 — 은 실질적 전략 효과 면에서 제한적으로 남음
  - 긴밀한 역내 파트너십 구축 의지는 보여주었으나, 훨씬 역동적으로 확장 중인 신흥 지역 안보 네트워크에 대체로 추월당함

## 8. 그러나 중국이 동남아를 잃는 것은 아님

- 경제적으로 베이징은 ASEAN에 **여전히 불가결한 존재**임
  - 무역, 투자, 공급망, 인프라 연계가 부여하는 지역 영향력은 어떤 외부 행위자도 쉽게 대체할 수 없음
- 다만 안보 역학은 점점 다른 궤적을 따름
  - 일본·호주가 더 능동적인 리더십을 맡고 핵심 ASEAN 국가들이 상호 협력을 심화할수록, 베이징의 **운신 폭은 좁아짐**

## 9. 중국의 군사적 반응 — 경고의 신호들

- 워싱턴과의 광범위한 협상이 진행되는 와중에도 중국의 최근 군사 태세는 이 맥락에서 설명됨:
  - 러시아와의 군사 조율 강화, 북한과의 관여 확대 등 **전통적 전략 네트워크 내부 관계 다지기**에 집중
  - 새롭고 더 조밀해진 동맹 네트워크에 대한 경계심이 뚜렷함
  - 미국의 역내 동맹국들, 특히 **일본에 대한 비판 수위를 높임**
- 지난주 중국이 핵잠수함에서 태평양으로 탄도미사일을 시험 발사한 이례적 사건은 **주변국들에 보내는 경고 성명**임이 분명함

## 10. 결론 — 미국 없이도 굴러가는, 그러나 미국 위에 서 있는 네트워크

- 워싱턴의 점진적 지역전략 재조정이 **새로운 지역 안보 아키텍처의 출현을 앞당김**
  - 일본·호주 등 최측근 동맹국이 더 능동적 역할 수행
  - 유력 ASEAN 국가들도 자력의 능동적 안보 플레이어로 부상
  - 결과적 네트워크는 **미국의 영향력에 기반하되, 미국의 직접적 리더십에는 의존하지 않음**
- 이는 중국의 전략 환경을 복잡하게 만듦:
  - 베이징은 협력을 통한 안정 유지를 지향하는 상호 연결된 지역 파트너 연합에 직면함
  - 중국이 해양 힘의 투사를 강화할수록 이 네트워크는 더 응집될 가능성이 큼
  - 동시에 중국의 경제 영향력은 상당하며 단기간에 줄지 않을 것 → 경쟁은 **경제·안보 양 영역에서 계속 전개**될 것임
- 향후 관건은 **미·중 대화의 향방**:
  - 협상 성공 + 효과적 위기관리 메커니즘으로 관계가 안정되면 → 역내 행위자들은 억지와 실용적 관여 사이에서 더 큰 균형의 여지를 확보
  - 양자 관계가 더 악화되면 → 신흥 안보 네트워크의 심화·제도화가 한층 가속되고, 미 동맹국·ASEAN 파트너 간 국방협력이 촉진됨
  - 이는 결국 중국이 **자국의 전략적 파트너십(러시아·북한 등)에 대한 의존**을 강화하는 결과로 이어질 것임

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20260716_in-the-asia-pacific-a-new-security-arrangement-takes-shape-geopoliticalfutures-com.pdf

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