우크라이나 문제 해결을 위한 28개 조항에 대하여

Geopolitical Futures / George Friedman(2025.11.24) / **〈On the 28-Point Plan to Resolve Ukraine〉**

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1. 전쟁 해결 논의의 출발점: 양측 모두 승리할 수 없다

우크라이나 전쟁을 해결하는 논의를 시작하려면 두 가지 근본 현실을 인정해야 한다.
첫째, 러시아는 우크라이나를 패배시키고 점령하는 군사 목표를 달성할 수 없다.
둘째, 우크라이나 역시 러시아를 완전히 국경 밖으로 몰아낼 수 없다.

전쟁은 승자 또는 협상으로 끝난다. 어느 쪽도 상대를 완전히 이길 수 없으므로, 결국 양측 모두 만족하지 못하는 협상으로 종결될 것이다. 최근 미국이 제안한 **‘28개 조항 계획’**도 이런 상황에서 나온 것이다. 서방의 여러 인사들은 이 제안이 러시아에 너무 관대하다고 말하지만, 서방이 러시아를 몰아낼 만큼의 병력을 실제로 투입할 의사가 없다면 이러한 비판은 현실적으로 의미가 없다.

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2. 영토 조정: 러시아가 루한스크·도네츠크 유지

이 제안에 따르면 러시아는 루한스크(Luhansk)와 도네츠크(Donetsk) 두 주를 계속 보유한다.
이는 러시아가 침공을 시작할 때 원했던 ‘완전한 완충지대의 축소판’ 정도에 해당한다.
(반대로 우크라이나는 러시아가 점령했던 일부 소규모 지역을 되찾게 된다.)

더 중요한 것은 5번째 조항이다.
여기에는 우크라이나에 대한 러시아의 재침공을 ‘서방 전체에 대한 공격’으로 간주한다는 내용이 들어 있다.
이 약속이 실제로 지켜질지는 알 수 없지만, 러시아 역시 그 불확실성을 알기 때문에 심리적 억지력으로 작용할 수 있다.

우크라이나 입장에서는 NATO 가입 없이 사실상 NATO의 보호를 받게 되는 효과가 있으며, 동시에 NATO군이 우크라이나 영토에 주둔하지 않아도 된다는 점이 중요하다.

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3. 사실상의 ‘우크라이나 중립화’

영토 문제를 제외하면, 이 계획의 핵심은 우크라이나의 중립화이다.

우크라이나는 러시아와 NATO 사이의 완충지대가 되지만, 폴란드(서방의 최동단이자 군사력이 급성장 중인 국가)와 러시아가 직접 맞닿지 않도록 한다.
냉전 시절 최대 위험 중 하나는 러시아와 서방이 너무 가까워 항상 충돌 직전 상태였다는 점이었다.

폴란드-우크라이나 국경에서 도네츠크까지의 거리는 약 1,400km로, 이 정도 공간은 양측 모두 상대의 군사 움직임을 충분히 감지할 시간적 여유를 준다.

또한 우크라이나는 약 60만 명 규모의 군대 유지가 허용된다(현재보다 약 20만 명 감소).
즉, 완전히 무장해제되는 것은 아니며, NATO의 어떤 위협도 러시아가 사전에 감지할 수 있고, 그 반대도 마찬가지다.

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4. 러시아의 경제적 재통합 허용

중요한 조항 중 하나인 제13조는
러시아가 점진적으로 국제 경제에 재통합되도록 허용하며
미국과의 장기적 경제 협력도 포함하고 있다.

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5. 우크라이나의 손실과 잠재적 이익

루한스크·도네츠크·크림을 러시아 영토로 인정하는 것은 당연히 우크라이나의 손실이다.
그러나 NATO와 서방의 대규모 군사 투입 없이는 우크라이나가 이 지역들을 탈환할 가능성은 애초에 낮았다.

또한, 완충지대가 되는 것은 우크라이나에 오히려 경제적 기회를 제공할 가능성도 있다.
완충지대 국가들은 적대적인 양측 사이에서 경제적 교차점 역할을 하는 경우가 많다.
스위스가 대표적 예다(물론 매우 극단적인 사례지만).

만약 러시아가 미국·유럽과의 건전한 경제 관계를 통해 더 번영하는 국가가 된다면, 우크라이나도 그 효과를 공유할 수 있다.

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6. 중국 변수: 미·중·러 삼각관계의 새로운 변화

중국은 이번 정착안 논의의 배후에 있다.

• 미국과 중국은 일종의 조정 국면에 들어선 것으로 보인다.
• 러시아 입장에서는 미·중 관계 개선은 불리하다.
• 중국 입장에서는 미·러 관계가 가까워지는 것이 불리하다.

따라서 이번 합의의 미래는 글로벌 지정학의 흥미로운 변화를 불러올 수 있다.

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7. 모든 조정안은 실패할 가능성도 크다

물론, 이 제안 자체가 실현되지 않을 수도 있으며,
설령 채택되더라도 나중에 붕괴될 수 있다.

지정학에서 낙관은 반드시 비관과 함께 가야 한다.
28개 조항은 곧 28개의 실패 가능성을 의미한다.

그러나 현 상황을 고려하면 이런 형태의 합의가 이루어질 가능성이 더 높다.

• 러시아는 100만 명의 사상자를 내고 우크라이나에서 겨우 두 개 주를 얻었을 뿐이다.
• 우크라이나의 최악의 악몽(러시아에 흡수되는 것)은 피했다.
• 전쟁 지속의 비용과 위험은 양국 모두에게 막대하다.

이 제안을 받아들이지 않는다면 양국 모두 미래를 장담할 수 없다.
전쟁을 계속하는 위험이 정착안의 위험보다 더 크다.

그러나, 낙관은 언제나 지정학의 원칙에 어긋난다.

 

20251124_on-the-28-point-plan-to-resolve-ukraine-geopoliticalfutures-com.pdf

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